Fight for your right: как поставщики борются за справедливость в сфере госзакупок

Реформа государственных закупок в связи с внедрением системы публичных закупок ProZorro изменила многие процессы на этом рынке. В частности, отстаивать свои права и добиваться справедливости участникам тендеров стало проще.

Как обжаловать: пути и стоимость

Для эффективного обжалования результатов тендеров специально была создана административная коллегия Антимонопольного комитета Украины. Она выносит вердикты по процедурам закупок, которые являются обязательными для выполнения госзаказчиками.

При этом АМКУ лишь устанавливает, было решение заказчика законным или нет. Он не определяет победителей торгов или конкретные условия закупки.

 

“Подача жалобы в АМКУ является наиболее оперативным и действенным способом защиты прав участников госзакупок. Потому что рассмотрение жалобы длится не более 15-ти рабочих дней, а на это время процедура закупки блокируется”, — рассказывает партнер юридической компании “Правое дело” Николай Смирнов.

При этом, помимо АМКУ, важную роль в оспаривании результатов торгов, по словам юриста, играют судебные органы. С их помощью, к примеру, обжалуются допороговые* закупки. Согласно Гражданскому кодексу Украины, они являются конкурсом, а результаты конкурса может оспорить его участник в судебном порядке. Также с помощью суда можно опротестовать правомерность заключения договора. А в административном процессе поставить под сомнение решения самого АМКУ или Государственной аудиторской службы, вынесенные против заказчиков тендерных процедур.

“В практике нашей компании были случаи оспаривания торгов через судебные органы. Например, по результатам проведенного тендера наш клиент заключил договор на поставку товара. Конкурирующий участник (истец), проиграв дело в АМКУ, попытался оспорить действительность договора в хозяйственном суде, а решение АМКУ в административном процессе. После начала судебных тяжб заявитель попытался обеспечить и хозяйственный, и административный иски путем запрета выполнения подписанного договора. По его мнению, такое требование было логичным. Но благодаря выработанной стратегии линии защиты, оно не было удовлетворено судом. Базис успешной обороны в суде заключался в грамотной подготовке тендерного предложения нашего клиента и глубоком знании законодательства Украины о госзакупках. Это позволило в хозяйственном процессе выиграть суд и первой, и второй инстанций. Как результат, договор был выполнен в полном объеме”, — делится опытом Николай Смирнов.

Тем не менее, даже разобравшись в правилах и путях обжалования, участников закупок часто волнует финансовый вопрос. Страх потерять больше, чем получить их удерживает от борьбы за свои права.

 

Чтобы уверенно взвешивать все “за” и “против”, нужно четко понимать, в каких случаях, сколько и за что нужно платить. “Процедура обжалования не всегда требует капиталовложений. Согласно Закону Украины “О публичных закупках”, она платная только тогда, когда речь идет о сверхпороговых** закупках. В этих случаях стоимость подачи жалобы действительно составляет 5000 грн при оспаривании процедуры закупки товаров или услуг, а также 15000 грн при закупке работ. А вот жалоба в допороговой закупке стоит 0 грн И это не изменится. То есть, когда поставщик принимает участие в сверхпороговой закупке и на кону стоят большие деньги, обжалование того стоит. А в допороговых и так все бесплатно и терять нечего”, — объясняет руководитель торговой площадки Zakupki.Prom.ua Николай Жандоров.

Говорит бизнес

Как же выглядит обжалование результатов торгов на практике, когда реальные поставщики сталкиваются с проблемами в процессе закупок? Своим опытом поделились представители бизнеса, которые успешно смогли добиться справедливости. ГП “Восточный горно-обогатительный комбинат” объявил тендер на стиральный порошок. Одним из его участников стала компания “Юнилайф.ПВ”.

“Документы с помощью юристов были подготовлены идеально. Но заказчик по надуманным причинам отклонил наше предложение в связи с тем, что нами была подана одна справка в свободной форме на два пункта закона”, — рассказывает соучредитель компании Вячеслав Фостов. Он не стал мириться с таким ходом дела. Тем более, что был уверен в неправомерности решения заказчика. “Нашей первоочередной целью в обжалование этой закупки было достижение справедливости, — уверяет Вячеслав Фостов. — Юристами была подготовлена аргументированная жалоба в Антимонопольный комитет, подана в срок. Также они присутствовали на заседании в АМКУ. По итогам жалобы решение о нашем отклонении было признано неправомерным. Наша компания получила контракт”.

Ссылаясь на собственный опыт, поставщик рекомендует обращаться к процедуре обжалования только тогда, когда вы уверены, что у вас было правильно подготовлено тендерное предложение.

 

Еще одной показательной историей поделился Олег Гриценко, учредитель компании “Перспектива АСГ”. “Региональный филиал “Придніпровська залізниця” ЧАО “Українська залізниця” объявил тендер на ламинированную плиту ДСП. Требования у этого заказчика, как всегда, были непростые: много технических деталей, ограничений и документальных подтверждений. По цене наша компания выиграла, но закупщик отклонил предложение, ссылаясь на формальные ошибки в документах”, — говорит Олег Гриценко.

В компании понимали, что тендер им интересен и необходимо исправлять ситуацию. “Мы — бизнесмены и стремимся к увеличению прибыльности нашего дела. Если компания видит интересное предложение, мы делаем все для того, чтобы его получить. Потерять выгодный контракт — недопустимо, а тем более что мы по факту выиграли тендер. Мы на 100% готовы были его выполнить”, — утверждает Олег Гриценко.

И, по его словам, дальнейший план действий был очевиден. Заручившись поддержкой юристов, поставщик решил бороться за честный выбор победителя в торгах. Была подготовлена аргументированная жалоба на неправомерное отклонение и представлены интересы компании в АМКУ. Весь процесс с момента подачи жалобы до получения решения занял 20 дней. Детально изучив всю подноготную закупочного процесса, в компании советуют изначально правильно готовить документы и обращаться за помощью к специалистам. Это отличная возможность вести дела на законных основаниях, быть убедительными, профессиональными и побеждать на рынке.

И еще один совет дают юристы: “Fight for your right! Если мы сами не будем отстаивать свои права, то самые лучшие реформаторские новшества не смогут нам помочь!”, — уверен партнер юридической компании “Правое дело” Николай Смирнов.

 

*Согласно ЗУ “О публичных закупках”, допороговыми называются закупки на сумму до 200 тыс. грн для товаров и услуг и до 1,5 млн грн для работ.

**Согласно ЗУ “О публичных закупках” сверхпороговыми называются закупки на сумму, превышающую 200 тыс. грн для товаров для товаров и услуг и 1,5 млн грн для работ.