Тимошенко вышла на пенсию

Минувшая неделя ознаменовалась одной из самых громких рекламных кампаний правительства Тимошенко. Не дожидаясь внесения соответствующих изменений в бюджет, Кабмин принял решение о повышении пенсий уже с 1 июля. Тем самым премьер еще раз показала, что в продвижении своих идей может вполне спокойно обходиться без помощи других ветвей власти, и сделала хороший задел на предстоящие президентские выборы.

Сессионные игры

Первой идею о проведении внеочередной сессии Верховной Рады для принятия изменений в бюджет-2008 вбросила в широкую дискуссию премьер. В прошлый вторник во время селекторного совещания с губернаторами Юлия Тимошенко допустила возможность прерывания депутатских каникул, если ей удастся убедить в этом лидеров фракций. Поспособствовать этому Юлия Владимировна попросила и самих глав ОГА. В среду инициативу КМ по созыву внеочередной сессии, по сути, поддержал Президент устами замглавы СП Андрея Гончарука. Правда, сделано это было в стиле Банковой — “коалиция должна осознавать, что обязана вернуться в зал и принять бюджет”. Как будто в провале голосования 11 июля была виновата вся коалиция, а не 11 не проголосовавших за кабминовский проект депутатов-“нашеукраинцев” (среди них шесть членов партии “Единый центр”), которые четко ориентируются на СП и его главу Виктора Балогу. Кстати, руководитель президентской канцелярии вскоре после голосования в ВР по вопросу изменений в главный финансовый документ взвалил всю вину за негативный результат на правительство. Мол, все дело в том, что Кабмин не подал вовремя, а именно, еще в марте, новые бюджетные параметры, вместо этого “за неделю до окончания сессии Верховной Рады начал впопыхах, лихорадочно готовить изменения в бюджет”. Как раз такое поведение правительства, по мнению г-на Балоги, и стало причиной внесения Президентом своего варианта бюджетных изменений (о том, что Виктор Ющенко действовал неконституционно, его подопечный почему-то умолчал).

Собственно, именно наличие в ВР двух проектов — кабминовского и президентского — является главным препятствием для реализации идеи проведения внеочередной парламентской сессии. Теоретически для отзыва депутатов из летнего отпуска есть все возможности: фракция БЮТ якобы уже собрала необходимые для созыва заседания Верховной Рады подписи, фракция НУНС, по словам ее лидера Вячеслава Кириленко, готова голосовать за бюджетные дополнения хоть на очередной, хоть на внеочередной сессии, профильный комитет не прочь рассмотреть на своем заседании новые поправки по ускоренной процедуре, а Президент не только считает принятие изменений в бюджетный закон до сентября нужным делом, но даже требует этого от парламента. Не видит ничего предосудительного во внеплановом собрании под куполом даже Партия регионов, если, конечно, в проекте бюджетных правок будут учтены пожелания оппозиции. В свою очередь Юлия Тимошенко уже заявила, что ради принятия изменений готова идти на максимальные компромиссы с парламентариями из всех фракций. Впрочем, одновременно БЮТ выдвинул ультиматум — внеочередная сессия состоится, если на рассмотрение будет поставлен исключительно правительственный проект. “Подача альтернативных законов о бюджете не предусмотрена законами Украины — это просто срыв процесса”, — гнет свою линию Юлия Владимировна, зная, что глава государства отзывать свой проект не намерен, и поэтому бюджетный процесс, вероятно, будет отложен на осень.

Пенсии от Тимошенко

Сразу же после провала голосования по бюджету премьер заявила, что правительство будет искать возможности, чтобы распределить сверхплановые доходы казны без внесения изменений в профильный закон. “На лето Кабмин остался с 32 млн грн. на казначейских счетах, которые мы не можем отдать людям”, — посетовала г-жа Тимошенко. Среди первоочередных социальных задач она назвала введение на два месяца раньше запланированного срока третьего этапа перехода на единую тарифную сетку, что означает повышение зарплат работникам бюджетной сферы, а также финансирование закупок Аграрным фондом зерновых нового урожая для поддержания стабильной цены на них. По информации, штатным юристам было дано задание законодательно обосновать возможность такого шага. Однако правительственные правоведы пока смогли найти лишь одну лазейку для реализации премьерских планов.

В минувшую среду Кабмин своим постановлением увеличил размер пенсий в соответствии с бюджетными правками, находящимися на рассмотрении парламента. “Мы повысили их 10 миллионам граждан”, — с гордостью заявила Юлия Тимошенко, комментируя это событие. На дополнительные выплаты потребуется около 500 млн грн. в месяц. “Увеличение пенсий за счет госказны возможно лишь в случае внесения Верховной Радой соответствующих изменений в закон о государственном бюджете на текущий год. Однако источниками формирования средств Пенсионного фонда являются не только бюджетные средства, но и страховые взносы. В соответствии со статьей 42 Закона “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”, размер и порядок повышения пенсий в пределах бюджета ПФ определяются по решению Кабинета Министров. Такое увеличение возможно, если величина среднемесячной заработной платы штатного сотрудника по сведениям Госкомстата за прошлый год выросла. Так что в данном случае правительство действовало в рамках своих полномочий. Единственное нарушение заключается в том, что в соответствии с упомянутой статьей такое повышение может проводиться только с 1 марта”, — рассказал начальник юридического отдела “Аврора-Капитал” Игорь Кривов.

Сам себе режиссер

“При тех изменениях в Конституцию, которые были внесены в 2004 г., и без поддержки парламента правительству работать невозможно”, — заявила недавно Юлия Тимошенко. Однако она явно слукавила. Да, ее Кабинету пришлось действовать в условиях полного непонимания как со стороны Президента, так и Верховной Рады. Чтобы функционировать, команде премьера доводилось искать нестандартные решения, которые позволяли бы обойтись без поддержки законодательной власти. И в этом вопросе нынешнее правительство оказалось весьма креативным.

Так, едва освоившись в кабинетах на Грушевского, КМ принимает резонансное решение об отмене вексельных расчетов при уплате ввозного НДС. И это притом что в соответствии с действующим законодательством такой запрет распространялся лишь на операции с поставками энергоносителей. Однако ни жесткая критика со стороны Секретариата Президента, ни увещевания парламентариев не дали результата — утвержденный Кабмином новый порядок уплаты НДС на таможне действует и по сей день, давая возможность ведомству Валерия Хорошковского устанавливать рекорды по сбору платежей. Из этой же серии подмены законов правительственными нормативами можно вспомнить распоряжение о применении новых пошлин в соответствии с ВТОшными договоренностями пока депутаты разводили сыр-бор вокруг правок в Таможенный тариф. Или установление нового порядка проведения госзакупок. Добившись от парламентариев отмены старого закона о закупках за государственные средства, Кабмин пообещал в течение месяца внести на рассмотрение ВР новый вариант профильного закона. В течение этого времени госзакупки должны были проводиться на основании временного порядка, утвержденного правительством: нового закона нет до сих пор, а освоение бюджетных средств проходит по кабминовским правилам.

Аналогичным образом Юлия Тимошенко пыталась решить и кадровые вопросы. Не сумев склонить парламент к рассмотрению правительственного представления о назначении нового руководителя ФГИ, премьер попыталась сама избавиться от ненавистного ей главного приватизатора страны. Организовав служебное расследование, она отстраняет от должности Валентину Семенюк-Самсоненко, в кресло которой тут же усаживается с приставкой и. о. Андрей Портнов.

Нынешнее правительство едва ли не единственное, которому пришлось работать в условиях полного игнорирования со стороны других ветвей власти. А потому оно стало наиболее изобретательным в построении собственной системы ручного управления страной. Оказывая противодействие Кабмину, глава государства и парламент попали в собственные сети неуступчивости: все заслуги, необходимые для успешной президентской кампании, пока достаются исключительно премьеру.

В соответствии с правительственным постановлением с 1 июля минимальная пенсия по возрасту увеличивается с 482 до 544 грн. Это коснется 10,1 млн человек. Новый размер пенсии также будет применяться для расчета максимальной доплаты за сверхнормовый стаж, минимальной пенсии для военных пенсионеров и чернобыльцев. В зависимости от категории пенсии повысятся от 40 до 140 грн. Ежемесячные выплаты лицам, которым назначена пенсия в связи с потерей кормильца на одного нетрудоспособного члена семьи, увеличиваются с 482 до 544 грн., на двух — с 578 до 652 грн., на трех и более — с 723 до 816 грн. С 1 сентября адресная помощь к пенсии, которая не достигает размеров: для инвалидов войны І группы — 1200 грн., ІІ группы — 1080 грн., ІІІ группы — 960 грн., участников боевых действий — 840 грн., — возрастет со 111 до 159 грн. в зависимости от категории. Кроме того, с 10 до 54 грн. увеличатся надбавки реабилитированным гражданам, с 5 до 43 грн. — членам их семей. Надбавка пенсионерам, имеющим на содержании несовершеннолетних, возрастет с 19,91 до 150 грн. Надбавки на уход инвалидам І группы, одиноким пенсионерам по возрасту и по инвалидности ІІ и ІІІ групп повысятся с 9,96 грн. до 50 грн.

Константин СКВОРЦОВ