“Фукусима” — ядерное испытание Европы

В Европе иррациональность политического и медиаобсуждения ядерной энергетики, возможно, даже увеличилась и усилилась в течение года после катастрофы на электростанции “Фукусима Даити”. Тем не менее, беспристрастная оценка места ядерной энергетики в мире является по-прежнему и необходимой, и сложной.

Европейцы не должны напыщенно говорить о политике в ядерной энергетике, как если бы наше мнение имело значение для всего мира, но мы это делаем. С другой стороны, у Европы действительно есть ответственность в области безопасности, в которой мы по-прежнему можем поддерживать международную нормативную и организационную базу, дисциплинирующую государства и обеспечивающую большую прозрачность, когда речь идет о таких глобальных рисках, как ядерная энергетика.

Европа в равной степени ответственна за продвижение исследований более безопасных технологий, в частности — технологий четвертого поколения ядерных реакторов. Мы, европейцы, не можем позволить себе такую роскошь, как демонтаж промышленного сектора с высоким уровнем добавленной стоимости, в котором у нас все еще есть реальные сравнительные преимущества.

В Европе “Фукусима” вызвала серию мрачных и роковых образов вокруг ядерной энергетики. Немецкий журнал Der Spiegel возвестил о “9/11 атомной промышленности” и “конце ядерной эры”, а ведущая газета Испании El Pais заявила, что поддерживать “эту энергию [было] иррационально” и что “Китай умерил свои ядерные амбиции”. Но реальность доказала, что такая оценка как предвзята, так и безнадежно неверна.

Правда, несколько стран — Бельгия, Италия, Германия и Швейцария вместе с Перу, единственной неевропейской страной, которая присоединилась к тенденции, — официально заявили о своем намерении постепенно сократить использование атомной энергии или избежать его. Эти решения затрагивают в общей сложности 26 реакторов, а 61 реактор находится в стадии строительства во всем мире, 156 проектируются и 343 официально обсуждаются. Если эти планы реализуются, количество функционирующих реакторов (сегодня их 437) удвоится.

Но более интересно то, что ядерный бум не глобален: Бразилия является лидером в Латинской Америке, в то время как самое быстрое развитие происходит в Азии, в основном в Китае и в Индии. Если мы сравним это географическое распространение с глобальными снимками ядерных объектов до ядерной катастрофы на острове Три-Майл в США в 1979 году, то возникнет поразительная корреляция между ядерной энергетической политикой стран и их геополитическим положением и экономической силой.

В то время как аппетит на реакторы в 1970-х годах отражал международный вес Советского Союза и, прежде всего, геополитическое влияние Запада — Японии, США и Европы, — сегодня центр тяжести окончательно сместился на Восток, где ядерная энергетика стала “вратами в процветающее будущее”, как сказано в комментарии в The Hindu за ноябрь 2011 года. Президент Обама, очевидно, соглашающийся с этим взглядом, смело заявил, что гарантии по кредитам и исследования в создании малых модульных реакторов подтвердят глобальные позиции Америки в первых рядах гражданских ядерных технологий и их актуальность в новом мировом порядке.

Энергия — это, конечно, родословная любого общества, которая отражается в соотношении спроса на энергию и доходов. В этом отношении выделяются преимущества атомной энергии, особенно ее надежность и предсказуемые затраты. Обзор развития мировой энергетики МАГАТЭ 2010 года прогнозирует рост глобального спроса на энергию на 40% к 2030 году — неумолимая реальность, которая наиболее ощутима в развивающихся странах, особенно в Азии.

Таким образом, расширение использования атомной энергии — это факт, и оно будет продожаться. Чтобы действовать ответственно, европейцы должны работать над повышением международных стандартов безопасности АЭС, а не отказываться от участия в игре. Реальный урок “Фукусимы” заключается в том, что государственный контроль необходим, но его недостаточно для обеспечения ядерной безопасности.

К сожалению, прошлогоднее предложение МАГАТЭ, направленное на запуск эффективной международной системы контроля безопасности ядерной энергетики во всем мире, явно провалилось с согласия Европейского Союза. Хуже то, что при поддержке ЕС бюджет МАГАТЭ, уже и так составляющий ничтожные 300 млн евро, был сокращен почти на 10%.

В этом контексте инициатива провести выборочную проверку МАГАТЭ 10% работающих реакторов в течение трех лет была отклонена снова при активной поддержке ЕС на том основании, что ответственность за обеспечение безопасности и инспекций должна в первую очередь возлагаться на государства-члены. Только тонкая поправка, которая сделала совместные инспекции с МАГАТЭ добровольными, позволила заключить соглашение. Что касается самого ЕС, дискуссии и окончательная формулировка “добровольных” стресс-тестов” в марте 2011 года, точно названных премьер-министром Польши Дональдом Туском “бурными”, показали поразительное множество недостатков и слабостей.

Пожалуй, самое яркое противоречие в ядерном обсуждении в Европе заключается в несоответствии между кажущимися усилиями стимулировать экономический рост и легкомысленностью государств-членов в отказе от ядерной энергетики, которая зависит от конструирования, проектирования и навыков управления и контроля, лежащих в основе сравнительного преимущества Европы в этой отрасли промышленности.

Одно отрадное исключение состоит в недавнем соглашении между Соединенным Королевством и Францией наладить производственный союз между Rolls Royce и Areva в ядерных технологиях. Но они не должны быть одни. Разумно ли, что страны Европы откажутся от ниши процветания по идеологическим соображениям, которые неуместны с глобальной точки зрения?

Рост ядерной энергетики в Европе сравним с ее послевоенным экономическим подъемом. Он совпал с пиком веры Запада в его растущую экономическую мощь и вечное глобальное господство. Сегодня, когда Европу все чаще называют больным человеком мировой экономики, даже отказ всего континента от атомной энергии практически не скажется на мировой арене. Навязывание направления политического обсуждения больше не является ролью Европы. Ответственное поведение — да.

Проект Синдикат, 2012

Ана ПАЛАСИО, бывший министр иностранных дел Испании, бывший старший вице-президент, главный консультант Всемирного банка