Послы собственной воли

За минувшую зиму состоялось назначение трех новых послов Украины: Александра Михальчука в Перу, Игоря Харченко в Японию и Евгения Микитенко в Катар. Хотя при внимательном рассмотрении становится ясно, что всех трех, а особенно последних двух, назвать “новыми” можно с очень большой натяжкой. Харченко и Микитенко работают в МИДе с начала 90-х годов, занимали различные посты в центральном аппарате, включая заместителя министра. До назначения в Японию Харченко уже был послом в Румынии и Великобритании, а авторитетнейший украинский арабист Микитенко в Катаре будет применять опыт, накопленный на аналогичной работе в Саудовской Аравии, Сирии и Объединенных Арабских Эмиратах.

С таким же и даже более солидным послужным списком нынешние украинские послы в США, России, Великобритании, Франции, Германии, ЕС, Испании, Бразилии и дюжине других важнейших для внешней политики Украины государств. (Для сравнения: глава МИДа Леонид Кожара имеет в дипломатическом стаже четыре года на посту первого секретаря посольства в США и год во главе диппредставительства в Швеции. В центральном аппарате Министерства иностранных дел его нынешний руководитель не работал ни дня, дважды отправившись за рубеж по квоте Администрации Президента. Штабс-капитан, командующий боевыми генералами, — не самая легкая менеджерская позиция.)

Дипломатическая служба является рекордсменом по числу амбициозных людей, без особого пиетета относящихся к начальству. Сфера эта от управления бюджетными финансовыми потоками крайне далекая, а потому и по определению не поддающаяся влиянию распространенных в иных ведомствах вертикальных коррупционных схем, создающих прямую зависимость между начальником и подчиненными. В МИДе люди привыкли работать ради престижа, а также возможности по достижении должности посла ощущать всю прелесть внимания к единоличному представителю государства на иностранной территории. Послы в ключевых странах по нескольку раз в год принимают у себя президента, премьера, спикера, не говоря уже о министрах, депутатах и множестве бизнесменов довольно крупного калибра, запрашивающих разного рода помощь.

Причем послы в США и странах ЕС, как правило, обрастают политическими связями, которым может позавидовать иной министр, а послы в странах Азии, Африки и Латинской Америки обзаводятся крайне полезными контактами с крупными отечественными экспортерами. Именно посол, а не глава МИДа по протоколу сопровождает главу государства в автомобиле во время зарубежного визита. Грамотное использование такой “аудиенции” дает надежную защиту от любых молний с Михайловской площади. Если ко всему этому добавить, что в соответствии с законодательством послов назначает и увольняет президент, становится ясно: эффективно руководить старшими дипломатами по классическим бюрократическим лекалам фактически невозможно.

Поэтому не стоит удивляться тому, что опытный и крайне изворотливый представитель при Евросоюзе Константин Елисеев в середине января решается в одном из ведущих интернет-изданий опубликовать статью с жесткой критикой Таможенного союза. И это за несколько дней до визита главы российского МИДа Сергея Лаврова в Киев. По информации “k:”, Кожаре по этому поводу звонил возмущенный посол РФ Михаил Зурабов, которому министр смог ответить лишь такими же словесными возмущениями и заверениями в личной лояльности к идее дружбы с Москвой.

Традиционно управляться с послами можно только двумя способами: через долгую историю личных взаимоотношений или особый вес в государственном аппарате и доступ к президенту. На разных этапах новейшей истории обладавшие обоими этими качествами Борис Тарасюк и Константин Грищенко держали дипкорпус в относительном повиновении. Так, с десяток нынешних послов начинали работать с Грищенко еще в 1992-м в Управлении контроля над вооружениями и разоружением.

Похвастать хоть в чем-то подобной историей взаимоотношений со столь непростым коллективом нынешний министр, сознательно сохранивший за собой должность заместителя председателя Партии регионов, не может. Хотя и его предшественнику в отношениях с такими зубрами дипломатии, как послы в США Александр Моцык, России — Владимир Ельченко, Великобритании — Владимир Хандогий, при НАТО — Игорь Долгов, приходилось скорее искать аргументы для убеждения, чем всегда и безапелляционно требовать безусловного выполнения своих директив.

При нынешнем руководстве МИДа броуновское движение в настроениях дипкорпуса многократно усилится. Особенно ввиду приближения выборов 2015 года, которые дипломаты, привыкшие мыслить стратегически, рассматривают как вызов, затрагивающий их лично. Наиболее активную самостоятельную игру будет вести заработавший себе имидж “рыцаря евроинтеграции” Елисеев. Чем-то подобным, вероятно, будут заниматься молодые и амбициозные послы в ФРГ Павел Климкин и Канаде Вадим Пристайко. Основная же масса дипломатов сосредоточится на текущей работе и не станет лишний раз высовываться с инициативами. Так что в ближайшие два года дипкорпус Украины ждет напряженное затишье.

Владимир КАРБИВНИЧИЙ