В Украине уже некуда девать угольную продукцию

В результате образовался угольный профицит, который уже начал реально грозить массовыми акциями протеста шахтеров.

Год удачный, начало — не очень

По прогнозу премьер-министра Украины Николая Азарова, 2013 г. будет счастливым для украинцев. Но начался он не очень удачно. Россия попросила выплатить ей $7 млрд за невыбранные в 2012 г. объемы газа. Часть политиков, похоже, серьезно настроены на борьбу с проектами по добыче сланцевого газа в Западной Украине. Акции протеста — пока малочисленные — устраивают шахтеры.

“Сложилась крайне непростая ситуация со сбытом добытой угольной продукции”, — сообщает Профсоюз работников угольной промышленности (ПРУП). В результате резко снизились финансовые поступления на предприятия углепрома, возник дефицит средств для выплаты зарплат и оплаты потребленной электроэнергии. По данным ПРУП, за декабрь 2012 г. на госпредприятиях отрасли начислено около 1.3 млрд грн заработной платы, но по состоянию на 28 января было выплачено только 25% этой суммы.

Самые большие проблемы — на шахтах Львовско-Волынского угольного бассейна, входящих в ГП “Уголь Украины”. “Невозможность реализовать добытый уголь привела к затариванию аварийных складов шахт топливом, расчетные счета заблокированы органами Налоговой службы, а средства за все-таки отгруженный уголь не поступают на предприятия”, — сообщил Укруглепрофсоюз.

Горняки пытаются найти врага в лице тепловой генерации, которая не берет у них уголь. Но зачем он ТЭС, обеспеченных запасом топлива на несколько месяцев? Кстати, года три назад ситуация была прямо противоположная. ТЭС испытывали дефицит угля, но те же западноукраинские шахты предпочитали продавать продукцию металлургам, платившим больше. Сегодня ГМК уголь не нужен, но и склады энергетиков переполнены.

Сложившуюся ситуацию угольщики объясняют также “дальнейшим затягиванием подписания энергетического баланса Украины на 2013 г.”. Т.е. нет ясности, сколько угля вообще надо стране в 2013 г., чтобы обеспечить потребности экономики, в том числе для выработки э/э.

И еще один бич отрасли — нелегальная добыча угля. По словам председателя ПРУП Виктора Турманова, “копанки” забирают около 6 миллионов тонн потребления”. А это около 10% рынка по итогам 2012 г.

Черная дыра

По всей видимости, ключевая ошибка правительства, приведшая к такой ситуации, заключается в наращивании производства угля без четкого понимания, кто его купит. “В 2010-2011 годах мы серьезно занимались развитием угольной промышленности. В этом году мы впервые вышли на профицит — 5 млн т”, — рапортовал в начале прошлого года Н.Азаров.

В 2012 г. добыча увеличилась еще на 3.9 млн т и достигла 85.9 млн т. Т.е. за два года страна получила дополнительно почти 9 млн т угля. Но что с ним делать? Заводы по газификации построят неизвестно когда. А потребителям лишний уголь не нужен, учитывая непростую ситуацию в экономике и на финансовых рынках.

А в Минэнергоугля выходит картина маслом: добыча угля возросла на 4.8%, потребление — на 6.2%. Т.е. спрос, вроде, как есть. Действительно, энергетика увеличила использование твердого топлива в 2012 г., но всего на 0.5 млн т (на 1.7%). И то здесь заслуга исключительно экспортеров э/э, так как энергопотребление в Украине по итогам года даже сократилось.

Другие потребители угольной продукции, по версии министерства, дополнительно использовали около 3 млн т по сравнению с 2011 г. Но какие это сферы, пока сказать трудно. В 2012 г. в промышленности зафиксировано падение объемов производства на 1.8%, в том числе в отраслях, использующих уголь. Производство кокса сократилось на 3.5%, в металлургии был спад на 5.2%. Может металлурги умудрились увеличить использование угля при одновременном сокращении выпуска продукции? Да, в поездах в прошлом году хорошо топили, но вряд ли 3 млн т угля перетаскали лопатами украинские железнодорожники.

Наращивать добычу, если не решен вопрос со сбытом, бессмысленно. Хоть какое-то оправдание таким нелогичным действиям можно найти, вспомнив о суммах господдержки отрасли. На частичное покрытие расходов по себестоимости при добыче угля в 2011 г., согласно отчету Минфина, выделено 6.71 млрд грн. В 2012-2013 гг. эта сумма возросла до 7.8 млрд грн в год.

Вроде все верно: добыча увеличивается, обеспечивая энергетическую независимость, значит надо ее поддержать из бюджета. На помощь временно могут рассчитывать арендные и концессионные предприятия — в течение пяти лет с ежегодным сокращением финансирования (по крайней мере, так было в 2011 г.). Все справедливо, ведь не может инвестор за год сделать предприятие эффективным. Но главное, чтобы погоня за господдержкой не подменяла собой экономическую целесообразность.

Стратегический шахтер

Экспорт тоже не сильно помог разгрузить угольные склады. Поставки на внешние рынки украинского угля в 2012 г. сократились по сравнению с 2011 г. на 12.5%, до 6.1 млн т. Но зато увеличился импорт — на 16.2%, до 14.8 млн т. Если верить Министерству доходов и сборов (а ему нельзя не верить), то это рекордный объем с 2004 г., превысивший даже уровень докризисного 2008 г.

Такое впечатление, что Украина спасает иностранных производителей угля, которые не могут продать его из-за низкого спроса на международных рынках. Среди них есть наши основные стратегические партнеры: Россия (10 млн т) и США (3.3 млн т). В 2011 г. Украина ввезла из России около 9 млн т угля, из США — 2.8 млн т.

Может украинские бизнесмены и везут “черное золото” со своих шахт в РФ и США. Но в условиях его перепроизводства в Украине, возможно, нужно было бы подумать о квотировании таких поставок для защиты украинских горняков. В любом случае анализ ситуации с импортом и ценами на уголь правительству не помешает.

Немного политики

При желании, в ситуации в угольной отрасли можно найти политическую составляющую. В январе швейцарские СМИ вдруг заинтересовались возможной связью семьи Президента Украины с “копанками”. В том же месяце “альтернативный” микропрофсоюз проводит довольно громкую PR-акцию на шахте самого богатого украинца. Минэнергоугля возглавляет пропрезидентский человек, немного подвигая энергетиков из конкурирующей газовой группы. Наконец, Юлии Тимошенко предъявляют обвинения в финансировании убийства в 1996 г. депутата Евгения Щербаня. Это может стать прецедентом, чтобы покопаться в темном прошлом многих сегодняшних ярких и успешных предпринимателей.

Политических линий можно выстроить массу. Во-первых, это борьба оппозиции против Президента, чем можно объяснить критические публикации против “семьи” в зарубежных СМИ. Тема нелегальной добычи угля выбрана удачно, так как может внести дополнительную нервозность в отношениях бизнесменов от власти. “Копанки”, если верить СМИ, контролируют местные чиновники с выходом на самые верхи политического бомонда. Однако “серые схемы” подрывают экономику крупных угольных объединений, которые также принадлежат близким к власти людям.

Поэтому вторая сюжетная линия касается конкуренции внутри президентской команды. С одной стороны, как говорят участники рынка, государственное предприятие “Уголь Украины” якобы призывает свои шахты “присоединиться к совместным действиям по принуждению” покупки их угля частниками. Т.е. госпредприятие фактически предлагает выводить людей под стены Администрации Президента? Иначе как подкопом под нового министра, далекого от угольных “раскладов”, это не назовешь.

С другой стороны, звучит несколько надуманная критика руководства Минэнергоугля из-за отсутствия энергобаланса на 2013 г. Например, в 2010 г. только 28 марта создали межведомственную рабочую группу по разработке “Прогнозного баланса электроэнергии, топлива и расходов генерирующих компаний ТЭС на 2010 год”. Вполне достаточно и баланса электроэнергии на месяц, который министерство должно подавать до 15 числа.

Если очень хочется спланировать работу на год, можно использовать прогноз Министерства экономического развития и торговли. Там предполагается повышение выработки э/э ТЭС в 2013 г. на 6.8% и увеличение использования угля на нужды электроэнергетики на 8.7%. Плюс рост экспорта э/э на 8%. Расчеты логичны, учитывая высокую вероятность вывода в долгосрочный ремонт для продления срока эксплуатации первого энергоблока Южно-Украинской АЭС. Т.е. зиму 2013-2014 гг. Украина будет проходить, скорее всего, без этого энергоблока.

Какой бы логики не придерживались игроки рынка, всем понятно, что дети немного заигрались. Пора родителям научить их правильно жить. Зачем доводить ситуацию до крайности, рассчитывая что-то выторговать, но испортить свою репутацию самостоятельных бизнесменов?

Поэтому выход один: садиться и договариваться под эгидой правительства. Возможно, следует подготовить меморандум, как это практикуют другие отрасли. В этом документе можно было бы отразить, сколько угля купят ТЭС, металлурги и по каким ценам, сколько можем импортировать и т.д. Каждый должен уступить, чтобы процесс не перешел в неконтролируемую стадию и страна не столкнулась с массовыми акциями шахтеров.